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关于印发夏邑县进一步完善2016年度统筹整合财政涉农资金使用方案的通知
信息来源:县政府办公室 点击量: 发布时间:2017-04-07 15:20:42

夏政〔2017〕31号

 

夏邑县人民政府

关于印发夏邑县进一步完善2016年度统筹整合财政涉农资金使用方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门:

  《夏邑县进一步完善2016年度统筹整合财政涉农资金使用方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

 

                                   2017年3月31日

  (此件公开发布)

 

夏邑县2016年度进一步加强统筹整合财政涉农资金使用方案

 

  根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2016〕28号)和《河南省财政厅关于完善2016年统筹整合涉农资金方案提高2017年内方案编制质量的通知》(豫财农便〔2017〕15号)等文件精神和要求,为提高我县统筹整合财政涉农资金使用的精准度和效益,在对原方案(夏政〔2016〕97号)进行完善充实的基础上,制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,充分利用赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权限,加大统筹整合和资金投入力度,优化使用机制,提高配置效率,创新方式方法,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  二、脱贫目标

  根据中共夏邑县委、县人民政府脱贫攻坚实施方案总体要求,通过涉农资金整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。围绕产业扶持、社会保障、特殊救助、转移就业等路径,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,切实提高资金使用的精准度和效益。通过产业发展、基础设施建设、公共服务设施建设,激发内生动力,实现2016年20个贫困村脱贫退出,减贫37786人。

  三、统筹整合范围及方式

  按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》的要求进行资金统筹整合。对下达给我县的纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金20类61项、省级财政安排财政涉农资金13类28项进行整合。对我县2016年预算安排的财政专项扶贫资金、新增债券安排的扶贫资金纳入统筹整合范围。对一年以上的结转结余资金进行收回,统筹用于我县脱贫攻坚工程。

  四、年度统筹规模、建设任务与资金使用安排

  (一)年度统筹规模。

  按照统筹整合范围,2016年统筹整合各类财政涉农资金30599.41万元。其中,中央、省财政资金18913.41万元(含财政专项扶贫资金5937.40万元),市财政资金155万元,县财政资金11531万元(含政府债券资金11076万元)。具体情况详见附件1。

  (二)建设任务与资金使用安排。

  根据我县脱贫攻坚规划和项目库,经县政府研究批准,2016年共安排项目建设总投资30599.41万元。 

  1.基础设施和公共服务设施建设类项目(16008.59万元)

  1.1 扶贫办整村推进项目(第一批)

  (1)资金安排及建设任务:安排项目资金2480万元。为17个乡镇的31个贫困村新建文化广场31个、硬化18600平方米、安装健身器材340台(套);新建水泥路79.151公里、257753平方米;购置垃圾收集箱960个,并进行相应的村庄美化、亮化、绿化等村容村貌综合整治等。

  (2)责任单位:县扶贫办。

  (3)时间进度:2016年10月底完成。

  (4)绩效目标:实现31个贫困村村内主干道及入户道路全部硬化,解决群众行路难问题;实现群众娱乐有场所、健身有器材,并按照美丽乡村整治标准打造宜居环境。

  1.2 部门投资贫困村基础设施建设项目

  (1)以工代赈项目(县发改委):投资358万元,对10个贫困村进行入户道路硬化、硬化10.229公里,面积35800平方米;

  (2)少数民族发展基金项目(县民宗局):投资25.4万元,对会亭镇西街进行道路改造,硬化0.741公里,面积2500平方米;

  (3)驻村第一书记资金项目(县扶贫办、各乡(镇)):投资140万元。其中投资45万元,新建太平镇孟李庄村水泥路1.286公里,4500平方米;投资45万元,对火店镇田集村进行绿化、美化和环境综合整治;投资50万元购置农机具装备火店乡田集村农机专业合作社。

  (4)时间进度:购置农机具项目2017年5月底前完成;其余项目2016年10月底以前完工。

  (5)绩效目标:解决项目村急需解决的热点问题,部分改善贫困村生产生活条件。

  1.3 彩票公益金专项支持扶贫项目

  (1)资金安排及建设任务:安排资金1110万元。为2个乡镇的9个贫困村新建文化广场9个、硬化9000平方米、安装健身器材90台(套);新建水泥路34.6公里、114047平方米;购置垃圾收集箱240个;安装路灯730盏;新建公厕3所等。

  (2)责任单位:县扶贫办。

  (3)时间进度:2016年10月底完成。

  (4)绩效目标:实现9个贫困村村内主干道及入户道路全部硬化,解决群众行路难问题;公共、文化服务水平全面提升,实现群众娱乐有场所、健身有器材,并按照美丽乡村整治标准打造宜居环境。

  1.4 拟退出村基础设施建设完善项目

  (1)资金安排及建设任务:安排资金5906.60万元。硬化贫困村道路106.86公里,按照我县贫困村退出的“十个一”标准和缺啥补啥的原则。完善56个贫困村文化广场、村室、垃圾填埋场、杂物堆放场,购置宣传器材、健身器材等,以及进行村容村貌整治。

  (2)责任单位:各乡(镇)。

  (3)时间进度:2016年12月底完成。

  (4)绩效目标:实现20个贫困村基础设施和公共服务设施达到退出标准。

  1.5 住建局危房改造项目

  (1)资金安排及建设任务:安排资金4496.5万元;维修、重建贫困户住房共计5206户。

  (2)责任单位:县住建局。

  (3)补助标准:C级危房:补助标准5000元/户;D级危房:补助标准5000-25000元/户。

  (4)时间进度:2016年12月底以前完工。

  (5)绩效目标:解决5206户危房维修、重建;确保贫困户住房安全有保障。从根本上使贫困户摆脱存在安全隐患的居住环境,改善生活质量。

  1.6 安全饮水项目

  (1)资金安排及建设任务:安排资金1492.09万元;解决28个行政村、1135户安全饮水。其中贫困村16个、贫困户515户。具体建设内容按省批复方案执行。

  (2)责任单位:县水利局。

  (3)时间进度:2017年5月底以前完工。

  (4)绩效目标:解决16个贫困村,515户贫困户饮水安全问题。

  2.产业发展类项目(12162.22万元)

  2.1 贫困户产业发展辅助资金项目

  (1)资金安排及建设任务:安排资金1824.22万元,完成对20个乡(镇)56个贫困村贫困户产业发展辅助资金先行试点。

  (2)责任单位:各乡(镇)。

  (3)补助标准:根据养殖、种植、加工等规模,按2000-3000 /户进行补助。

  (4)时间进度:2017年3月底以前。

  (5)绩效目标:严格按照《夏邑县精准脱贫项目辅助资金使用管理办法》条款规定执行。解决7587户贫困户自主产业发展资金短缺问题,辅助贫困户产业发展,助推其实现产业脱贫。

  2.2 到户增收项目

  (1)资金安排及建设任务:安排统筹整合资金773万元,扶持1609户贫困户发展温棚蔬菜、瓜果、药材种植、食用菌栽培、养殖、加工等家庭项目。

  (2)责任单位:县扶贫办、各乡(镇)。

  (3)时间进度:2016年12月底完成。

  (4)绩效目标:扶持24个乡镇的1609户贫困户,发展瓜菜温棚种植、林果苗木、养殖、加工、食用菌栽培、中药材种植等特色产业发展,实现产业脱贫。

  2.3 互助资金项目

  (1)资金安排及建设任务:安排统筹整合资金465万元,每村15万元,组建31个贫困村互助基金组织。

  (2)责任单位:县扶贫办、各乡(镇)。

  (3)时间进度:2016年10月底完成。

  (4)绩效目标:积极发挥互助资金作用,引导和撬动农村资金投入贫困户互助发展。

  2.4 扶贫小额贷款项目

  (1)资金安排及建设任务:财政存入信用联社脱贫攻坚风险金专户1000万元,用于贷款风险补偿;县信用联社组织完成小额信贷发放5000万元,用于2016年产业扶贫规划内的贫困户“六大产业”发展。

  (2)责任单位:县扶贫办、县信用联社、各乡(镇)。

  (3)贷款规模及贴息标准:每户在3户联保下可贷款3.5万元,按综合利率6%进行财政贴息。

  (4)时间进度:2016年12月底前完成。

  (5)绩效目标:实现《夏邑县财政扶贫互助资金支持贫困户小额贷款贴息实施方案》2016年目标计划。帮助2600余户贫困户发展食用菌栽培、果蔬种植、养殖、打火机加工、旗穗、宫灯加工、药材种植等自主产业或合作产业发展,实现产业脱贫。

  2.5 “政银保”金融扶贫项目

  (1)资金安排及建设任务:财政存入县信用联社脱贫攻坚风险金专户7500万元,用于贷款风险补偿;县信用联社完成37500万元信贷发放,用于扶持优秀产业企业,带动贫困村基地建设和贫困劳动力就业。

  (2)责任单位:县财政局、扶贫办、信用联社、财险公司。

  (3)贷款规模及贴息标准: 执行《夏邑县金融扶贫工作实施方案》相关条款,每家龙头企业最多可贷2000万元,用于生产经营及扩大原材料基地建设。企业每贷款10万元需新安排1名贫困劳动力就业,且工作1年以上,月工资不得低于2000元,不能安排贫困劳动力就业的,企业应捐赠贷款总额的6.3%作为扶贫基金。

  (4)时间进度:2017年5月底前完成。

  (5)绩效目标:建立以政府产业政策为导向,以政府投入的风险补偿金和贴息资金为后盾,以银行贷款投入为基础,以保证保险为保障的“政银保”合作贷款体系,破解产业扶贫贷款难问题,为产业发展又快又好提供资金投入保障,加快我县产业龙头企业发展步伐。

  2.6 单项产业发展资助项目

  (1)资金安排及建设任务:安排资金600万元,采取先建后补的方式扶持龙头企业2家、食用菌专业合作社2家,扶贫面上建档立卡贫困户28户,新建食用菌大棚132座,其中:普通标准食用菌大棚67座、现代化出菇棚50座、塑料香菇种植大棚15座,修复旧棚1座。

  (2)责任单位:县委农办。

  (3)时间进度:2017年5月底前完成。

  (4)绩效目标:食用菌产业是夏邑县农业优势产业,是农民增收的重要途径之一。目前,栽培面积750万平方米,香菇等其它菇类1500万袋,年产量达16万吨,年产值超过12亿元。该产业是一个劳动密集型产业,能够提供大量的就业岗位,实现农村贫困人口就地就近就业。计划通过项目实施,进一步做大做强,使之成为扶贫路上的龙头产业。

  3.科技扶贫(850.2万元)

  3.1 科技培训项目

  3.1.1 扶贫开发雨露计划

  (1)资金安排及建设任务:安排资金300万元,实施职业教育培训100人、实用技术培训7000人。

  (2)责任单位:县扶贫办。

  (3)时间进度:2016年12月底完成。

  (4)绩效目标:实现贫困人口100人达到中等专业水平,7000人每人掌握一门实用技术,为脱贫提供科技支撑。

  3.1.2新型职业农民教育

  (1)资金安排及建设任务:安排资金153万元,培训贫困村新型农业经营主体带头人523人,培训贫困村专业技能型、专业服务型职业农民272人。

  (2)责任单位:县农广校。

  (3)时间进度:2017年5月底完成。

  (4)绩效目标:通过培训提高农民的综合素质、生产技能和经营水平,引导农民走职业化发展道路,提高职业农民自我发展能力。

  3.2 科技推广项目

  3.2.1 平衡施肥技术推广

  (1)资金安排及建设任务:安排资金60万元,完成134个村土壤肥力测定,分村制定农作物配方施肥方案,并指导全县。

  (2)责任单位:县农业局。

  (3)时间进度:2017年5月底完成。

  (4)绩效目标:提高贫困村平衡施肥技术,实现农作物科学施肥,提高肥效,节约成本,并延续我县平衡施肥数据库。

  3.2.2 畜禽标准养殖推广

  (1)资金安排及建设任务:安排资金50万元,完成2-3个贫困村养殖场或带动能力强的养殖企业组织标准化养殖推广,并指导全县。

  (2)责任单位:县畜牧局。

  (3)时间进度:2017年5月底完成。

  (4)绩效目标:提高贫困村或面上贫困户畜禽标准养殖技术,为扶贫养殖产业快速发展提供标准养殖技术支撑。

  3.2.3 畜牧良种推广

  (1)资金安排及建设任务:安排资金130万元,瞄准贫困村,按河南省财政厅畜牧良种补贴项目实施方案执行,并指导全县。

  (2)责任单位:县畜牧局。

  (3)时间进度:2017年5月底完成。

  (4)绩效目标:提高我县畜产品品质,加快我县畜产品改良步伐,达到贫困村畜牧良种改良全覆盖,为扶贫养殖产业快速发展提供优良品种。

  3.2.4 林业生态示范建设

  (1)资金安排及建设任务:安排资金155.2万元,瞄准贫困村,组织林业生态示范,并指导全县。

  (2)责任单位:县林业局。

  (3)时间进度:2017年4月底完成。

  (4)绩效目标:提高我县贫困村林业生态建设示范,改善生态环境。

  4.贫困人口“一揽子”保险项目

  (1)建设任务:为全县12.5万建档立卡贫困人口、49038户进行生活风险保障类“一揽子”保险保障承保。

  (2)资金安排:安排统筹整合资金1500万元。

  (3)时间进度:2016年8月30日前完成。

  (4)绩效目标:确保贫困户得到保险保障,实现脱贫路上零风险。

  五、资金使用管理

  (一)实行项目立项专家评审制,建好项目库。各乡(镇)要按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,围绕农业生产发展、脱贫产业发展、社会发展、农村基础设施建设和公共服务范围,制定脱贫攻坚年度规划和具体的项目建设任务,在各乡(镇)上报贫困村脱贫项目的基础上,县脱贫攻坚领导小组统一组织专家组,对照贫困村退出标准,对各乡(镇)项目库的建设内容、建设标准,以及项目安排的合理性进行综合评审,确保统筹整合资金项目安排“标靶”精准。

  (二)项目实施归口监管负责制。在项目的管理上实施归口管理负责制。贫困村基础设施建设、产业发展由项目乡(镇)负责组织实施管理;贫困户危房改造、饮水安全、教育扶贫、卫生扶贫、现代农业、科技等,由县主管部门负责组织实施管理。凡负责实施管理的各部门,必须成立专门的工作领导组,制定详细的工作实施细则,报县脱贫攻坚领导小组审核批复后方可组织实施。

  (三)实行“一个龙头放水”资金拨付。所有统筹整合资金,均必须纳入年度脱贫规划的项目安排,由县脱贫攻坚领导小组统一安排资金使用与拨付,做到项目成熟一个,资金到位一个,确保不出现资金滞留问题。

  (四)加强项目投资监管。县纪检委、检察院、审计局、财政局、扶贫办、发改委等部门,负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。在基础设施建设投资方面,要实行项目单价财政投资评审制,项目建设前,不论是项目招投标还是自主实施,均要进行项目单价财政评审,杜绝跑冒滴漏,确保资金安全和使用效益。

  六、保障措施

  (一)建立协调机制。县脱贫攻坚领导组要建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策。要加强统筹整合后的资金使用管理,及时研究处理具体操作层面遇到的问题,并向上级脱贫攻坚领导组和有关部门报告。要深入开展调查研究,加强对试点工作的指导,总结推广好的经验做法,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型。

  (二)加强规划衔接。县发改、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,县政府有关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应以脱贫攻坚规划为准。

  (三)严格监督检查。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。要把履行监管职责、整合资金使用绩效纳入涉农部门领导干部经济责任审计。审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况,以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金,造成资金不能及时发挥效益的问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。

  (四)加强绩效考评。县政府将对资金统筹整合使用情况进行绩效评价,建立以脱贫攻坚为导向,以资金规范使用为重点的绩效考评体系,科学设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,强化成果运用,充分发挥绩效考评的激励导向作用。考核结果以脱贫攻坚领导组名义予以通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的乡(镇),在分配财政专项扶贫资金时将给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为的要严肃追究责任。

 

  附件:1.夏邑县2016年统筹整合财政涉农资金台账

     2.夏邑县2016年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目汇总表

     3.夏邑县2016年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表        

 
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